点击图片查看原图摘要：现在所要发展的制造业，其实质是要发展以高新技术推进的高端、先进制造业，实现制造业的升级，从制造业的现代化、高级化和清洁化中寻找增长点，以此奠定未来经济长期繁荣和可持续发展的基础。也就是说，现在发展制造业，是为了加快培育经济发展新动能。
近日，上海发布了上半年经济运行“成绩单”。在经济运行“总体平稳、符合预期，稳中有进、进中提质”的前提下，有一个数据引发了大家的关注：上半年，全市工业增加值下降2.4%。这是与制造业发展相关的一个数据。为什么要关注这个数据？因为它关涉到当前上海发展面临的一个核心问题：新旧动能转换。
谈到制造业发展，大家第一时间会想到上海曾经的辉煌。上海工业品牌一度是全国的王牌，至今不少人仍津津乐道于“老三件”在全国的赫赫大名。但是，后来“上海制造”这块牌子似乎没原来那样叫得响了。究其原因，既有外部环境因素，也有上海自身结构调整因素。
事实上，国际大都市发展历程基本证实了第三产业替代第二产业，从制造业中心向服务中心演进的整体趋势，这种趋势对第二产业尤其是制造业的地位形成了巨大冲击。包括东京、纽约、伦敦等大都市在工业化后期，先后经历了从制造中心向服务中心的城市经济转型演进，期间城市制造产业衰退期跨度为10年至15年。
2008年全球金融危机，导致以金融和服务为主导产业的纽约、伦敦等大都市遭遇经济衰退和加重的失业及政府财务负担，也推动这些城市重新审视制造业的作用。城市在“去工业化”之前积累的制造业固有规模、就业优势和发展潜力，成为政府拉动经济增长、实现经济结构调整、促进就业的首选。
对上海发展来说，制造业的重要性毋庸置疑。但今天，“上海制造”再出发，不是简单复制昔日辉煌。事实上，也很难复制，因为制造业的内涵发生了深刻的变化：现在所要发展的制造业，其实质是要发展以高新技术推进的高端、先进制造业，实现制造业的升级，从制造业的现代化、高级化和清洁化中寻找增长点，以此奠定未来经济长期繁荣和可持续发展的基础。也就是说，现在发展制造业，是为了加快培育经济发展新动能。
而从城市经济演进阶段看，上海正处在从制造中心向服务中心的转型后期。从当前数据来看，制造业在上海经济中依然占据重要位置。但从趋势上看，制造业正面临全球产业升级和国内经济转型的双重压力。
在这种情况下，如何实现“十三五规划”中的“2020年制造业增加值占全市生产总值比重力争保持在25%左右”的目标？关键是确保双重底线。
底线一：坚持“重点产业”和“战略性新兴产业”并重发展的底线。
上海制造业转型正处在一个关键时期，但是也呈现出两头“真空期”的弊端，即原重点行业对区域经济的支撑呈现减弱态势，新的战略性新兴产业受到外部“双重挤压”尚未完全成长起来，从而导致制造经济的不确定性。今年上半年，全市工业增加值下降2.4%，最直接原因也是汽车产业的影响。
从战略性新兴产业来看，2013年后上海战略新兴产业增加值，无论是制造业还是服务业总体上都在逆势上升。今年上半年，新兴产业加快成长，生物医药、新能源汽车产业产值分别增长7.6%、6.7%，高新技术企业新增246家，比去年底增长2.7%。加强战略性新兴产业的发展，提高战略性新兴产业的占比，是上海制造业转型的一个有效路径。
底线二：保持服务业增长与制造业增长协调发展的底线。
过去30多年中，上海经济发展既表现为总量规模的扩张，也呈现为产业结构升级转型的过程。整个“十二五”期间，上海服务业增长率基本上保持在10%左右。今年上半年，第三产业增加值占全市生产总值的比重保持在70%左右。
服务业发展对上海经济结构调整具有积极意义，但是，服务业与制造业的过大差距会对制造业造成直接的挤压效应。制造业是生产性服务业的主动需求方，决定着服务业特别是生产性服务业的发展高度和竞争力。如果第二产业比重过快下降，有可能会反过来侵蚀服务业升级的基础，拖累服务业高端化进程。当然，这并非说要减缓第三产业增长速度，而是更要求制造业加快转型升级和发展的步伐。
目前，上海经济发展处于深度调整阶段，阵痛在所难免。未来，应改变传统制造业发展观，以价值链为核心，集聚重点领域、产业链重点环节，更注重围绕“小、精、尖”打造制造业核心竞争力，增加上海重点企业在全球价值链中的关键技术，核心环节和基础领域的竞争力。同时，进一步优化制造业主体结构，完善区域产业格局。大企业应率先转型引领，形成区域制造服务化范式，并高度重视科技型中小企业的发展，全力打造“隐形冠军”，抢占全球价值链高端。此外，要深化互联网对传统制造产业的改造，推动互联网制造业发展。
（作者为上海社科院研究员）
题图：2015年11月2日，我国自主研制的C919大型客机在中国商飞公司新建成的总装制造中心浦东基地厂房内正式下线