点击图片查看原图今年以来，甘肃省天水市各级纪检监察机关把“一卡通”专项治理作为扶贫领域腐败和作风问题专项治理的一项重要工作，着力解决虚报冒领、贪占挪用扶贫资金等问题，确保财政补贴资金及时、安全、足额到人到户，不断增强群众的“获得感”和“幸福感”。
私存冒领，村干部变相侵害群众利益
天水市清水县秦亭镇纪委谈话室里，长沟村原党支部书记雷帮定思绪起伏不已，他没有想到自己当初萌生的念头让自己犯下如此的错误，2008年启用“一折统”的画面在他脑海里不断浮现......
“这次县上要给所有村的村民办理‘一折统’，请镇上驻村干部和村干部认真摸底、登记，以后所有的惠民惠农财政补贴资金将打到‘一折统’里。”秦亭镇会议室里，镇村两级干部认真聆听着镇党委书记宣讲政策。
会议结束后，秦亭镇长沟村党支部主任雷帮定若有所思地走出镇政府大院。
“请村民们拿上户主的身份证到村委会登记办理‘一折统’。”村委会喇叭里传出的声音显得格外洪亮。
没一会儿功夫，村委会院子里门庭若市，村民们蜂拥而至。
“大家排队，按顺序登记。”村委会文书说道。
“雷主任，村民登记的差不多了，还有3户没有来登记。”村文书向雷主任小声说道。
雷帮定心生一念，先为这3户代办“一折统”，若没人领取就由自己私自保管。
......
“这一‘保管’就是10余年...”雷帮定回过神来感叹道。
据雷帮定交代，2013年12月他不再担任村干部时，曾想过这件事似有不妥，可白手可得的资金太有诱惑力，且5年来都没人察觉，似乎天衣无缝，尝到甜头就没有停歇，继续让别人的钱流入自己的口袋中。
雷帮定的问题并非个例。多头发放、多头管理带来监督盲区。天水市纪委监委通过分析近年来全市扶贫领域查办的案例发现，“一卡通”管理使用方面还不同程度存在政出多门、多头监管，监管责任空转虚化，信息不透明、不公开等问题。个别基层干部钻空子，“套卡”虚报冒领、“借卡”截留挪用、“扣卡”吃拿卡要等腐败和作风问题还大量存在。
今年4月初，按照省纪委监委安排，天水市纪委监委联合市财政局、市审计局、市银监局，在全市集中开展为期5个月的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，对群众“一卡通”办理发放和管理、享受补贴项目和标准、补贴资金落实和收支等情况，逐项、逐笔、逐人、逐卡全面清理，汇总形成专门台账。同时，成立督查组，不定期深入各县区乡镇，通过对比数据、查阅资料、实地核查、个别走访等形式，督促各县区各乡镇按照“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”的要求，通过“四清四看”，扎实开展“一卡通”专项治理工作。目前，全市共检查出“一卡通”发放管理使用方面问题244条，政策和资金落实方面问题1301条。
坚持问题导向，宽严相济严肃查处
清水县秦亭镇财政所清理清查全镇农户“一折统”发现问题后，秦亭镇及时将情况上报县纪委。
清水县纪委监委立即组织力量，全面梳理问题线索，对秦亭镇长沟村党支部书记雷帮定违规提取使用农户“一卡通”资金问题调查。
经查，截至2018年12月底，雷帮定共私自领取3户“一折统”账户惠农资金共计13888.03元为个人使用。2019年4月2日，秦亭镇党委给予雷帮定留党察看一年处分，违规使用资金上缴国库。
针对“一卡通”发放、管理和使用不规范，惠民惠农政策、资金落实不到位，惠民惠农领域腐败和作风以及职能部门监管不力等问题，“一卡通”专项治理工作如何开展？
各级纪检监察机关要把准‘监督的再监督’职责定位，对‘一卡通’专项治理过程中发现的问题将严肃问责。”天水市纪委监委相关负责人说。
4月8日，天水市纪委监委发布《关于主动说清和交代违纪违法问题的通告》，敦促在惠民惠农领域涉嫌违纪违法的行为和问题的有关人员，在6月15日前主动向天水市纪检监察机关如实说清和交代问题。
“张书记，我来向你交代问题，我和儿子分家后，在分户办理‘一卡通’时，多报了耕地面积，多领了国家的钱......”
5月29日一大早，甘谷县西坪镇冯寨村原文书王某走进镇纪委办公室，主动交代自己的违纪问题。和王某一样，在限期内主动说清问题的全市共有389人，上缴、返还资金197.83万元。
在专项治理中，天水市纪委监委综合运用执纪监督“四种形态”，不断加大对问题线索的审查调查力度，做到宽严相济，精准惩治。
“对限期内主动说清和交代问题的，综合考量性质情节、认识态度、后果影响等因素，经分类甄别，可以依纪依法从宽处理。对限期内未主动说清和交代问题，以及对组织不忠诚、不老实，避重就轻、欺骗组织的，一经查实，依纪依法从严从重处理。”市纪委监委党风政风监督室相关负责人表示。
健全机制，进一步深化源头治理
“现在，补贴项目和标准都会在村里张贴公布，干部也会到家里来讲解惠民惠农方面的政策，一些别有用心的人再也不敢动歪心思了。”武山县鸳鸯镇丁门村村民丁天德高兴地说道。
和丁门村一样，在天水各地，已普遍通过村务公开栏、广播电视、网络媒体、手机短信提醒等方式，全过程公开财政补贴政策项目及资金申请、审批审定、发放结果等情况，同时加大公示监督力度，确保惠民惠农政策家喻户晓，补贴资金准确、快捷、安全发放到群众手中。
“专项治理要建立健全强化监管的长效机制，把治理成果转化为制度成果，把制度优势转化为治理效能。”天水市纪委监委相关负责人表示。
“原来发什么钱、发多少，都是有人通知了才知道，现在方便多了，在手机上一点，随时对什么时间发的、享受什么政策和补贴资金都一目了然”麦积区石佛镇康庄村建档立卡贫困户康西恩足不出户，就能通过手机登录扶贫（民生）领域监督信息平台查询到了自己的补贴资金信息。
以麦积区为例，扶贫（民生）领域监督信息系统建立运行后，共录入扶贫（民生）领域项目816个，惠民资金488366.08万元，覆盖群众475468人，麦积区纪委监委已受理扶贫（民生）领域监督信息系统群众投诉举报15条。
和麦积区一样,天水市五县两区全面推广应用扶贫（民生）领域监督信息平台，充分利用信息技术手段加强管理监督，打破各部门信息壁垒，综合群众身份户口信息、住房车辆等财产信息、贫困伤残等救助信息，让群众随时随地查询产业补助、医疗保险、低保金、危房改造补助等惠民项目资金发放情况。同时，真正实现了惠民政策、项目、资金“最后一公里”阳光高效。
天水市纪委监委相关负责人表示，全市纪检监察系统以开展“一卡通”专项治理为契机，制定出台“一卡通”监督管理办法，规范资金监督管理,让“一卡通”真正成为群众的“明白卡、幸福卡”。（供稿 李景云 编辑 陆旸）