新京报讯(记者 刘洋)7月18日,北京通州法院召开发布会通报并发布辖区行政案件司法审判年度报告。根据通报,通州法院行政案件共计收案525件,审结508件,案件审结率创历年新高。但在审结的289件行政诉讼案件中,近17%的案件系行政机关败诉。为此,通州法院指出行政执法中存在行政负责人出庭率降低、应诉能力不高等六大主要问题,建议相关部门予以重视改进。
通州法院召开发布会,介绍行政审判情况。法院供图
根据通报,2018年,通州法院行政案件共计收案525件,比2017年少收38件,受案数下降6.5%。其中受理行政诉讼案件307件,比2017年少收5件,下降1.6%;受理非诉执行案件156件,比2017年少收95件,下降37.8%。共计结案508件,未结案件18件,结案率为96.5%,比去年同期大幅度上涨,创历年结案率新高。本年度经我院协调化解结案的行政诉讼案件45件,占行政诉讼案件的14.6%。该院全年审理涉副中心案件169件,其中行政诉讼案件44件,非诉执行案件125件,无一发回、改判。
在法院审结的289件行政诉讼案件中,案件类型集中在行政强制、治安行政处罚、政府信息公开、履行法定职责、工商行政登记、房屋行政裁决、劳动行政确认、食品药品行政管理等领域。其中,行政机关败诉案件49件,败诉率16.9%,比去年略有降低。败诉案件集中在拆除违法建设、工商行政登记、劳动行政确认三类案件中,这三类案件呈现出败诉原因集中且相似的特点。其中拆除违法建设案件中败诉原因集中在强制拆除程序不符合法律规定;工商行政登记案件败诉的原因集中在公司登记设立时相关文件的签字经笔迹鉴定并非设立申请人本人所签;劳动行政确认案件败诉原因多发生在当事人是否属于工伤的事实认定方面。
通州法院调研发现,行政执法中仍存在六大问题,首先,部分行政机关应诉能力有待提高,证据意识需要加强,例如,周某诉某委履行法定职责一案中,由于某委内部应诉机制不完善,疏忽大意导致应诉过程中未按时提交证据材料,从而造成了败诉结果。该案对全区的行政机关应诉工作具有典型的警示意义。其次,行政机关负责人出庭制度有待进一步深化落实,2018年度行政负责人出庭应诉22次,较2017年有所降低,反映出我区行政机关负责人出庭应诉工作仍有待加强。在一项镇政府为被告的案件中,某镇政府负责人未出庭,且未委托相应的工作人员出庭,违反了行政诉讼法的规定,通州法院已对该镇做出司法建议。
此外,通州法院还发现审理中,部分行政机关执法中存在机械性理解适用法律、强制拆除违法建设执法中存在履行法定程序不严格、在执法送达程序中不够重视、部分行政机关代理律师存在履职不到位的情况。这些问题大都导致行政机关的败诉。
为此,针对以上问题,通州法院建议加强法律培训,提升行政机关执法工作人员的法律水平、应诉能力和程序意识。同时完善行政机关负责人出庭应诉机制,针对乡镇政府在拆除违法建设工作中容易出现的常见问题进行专门培训,并建议对行政机关聘用的代理律师定期进行考核。此外还要加强行政争议的自身化解能力,疏通行政争议化解渠道,运用多手段、多途径将行政争议化解到诉前阶段,合理反馈当事人诉求,促进行政争议的实质性化解。
新京报记者 刘洋
编辑 李劼 校对 陆爱英