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上海举全市之力开启了生活垃圾分类法治化进程，不仅全国人民都在看，甚至引发世界关注。这一情形下，上海从基层干部到普通民众，都源源不断地展现出一股令人钦佩的热情。人们很明白：垃圾分类是场需要持之以恒、久久为功的攻坚战。

不过，城市治理进程中，并非所有事都像垃圾分类一样，有明确的目标和清晰的法治保障。有时候，缺乏明确的预期和指向，又没有硬性的抓手，一些分量不轻的工作到了基层干部手中，往往会变成“夹生饭”。他们既把握不好尺度，也吃不准深度，常常进退两难。

比如对同一公共服务设施的建设要求，市区和郊区的考评标准相同，面对“寸土寸金”的市区干部，要为完成足够大的面积指标发愁，而“地广人稀”的郊区干部则要为“XX分钟到达率”“XX人数覆盖率”而苦恼。有的指标范围往往以“参考意见”的面目出现，看似没有明确约束，但“参考意见”又不能不“参考”，干部们只好在“目标”和“实际”之间反复纠结，悄然消磨精力与意志力。有时，同样的工作，却有来自不同部门的考核标准，而考核指标的权重又不一致，以致基层无所适从。

有时候，自上而下的指令还常会临时生变，有的不同渠道口径不一，有的则因前期研判不足，同实际情况存在落差，这就更让基层干部感到为难。他们常要在“上级指令”和“自身经验”间反复周旋，甚至要靠“猜测”上级意图来办事，一件小事往往变得无法抉择。而这样的后果，还有一个“副产品”——自我加压。

在基层，有一种观念颇为流行：“搞不清最终目标是什么，先抢个‘最大’‘最高’‘首发’的名号总没错，还能在领导面前‘有姓名’。”这种“抢着干”，正是一种变异了的“自我加压”。更多时候，因上级意图含糊带来的基层自我加压，还存在“层层加码”的因素——不知道你要什么，那就多一些选择供你挑吧。于是乎，原本做一件事，便会被演化成N件事，其效能高低，是可想而知的。

政策、指令自上而下，不可能事无巨细、把一切都设计好、规定死。很多时候，基层也需要一定的弹性空间，以便自主创造。这就像一根松紧带，适当范围内张弛有度，会更切合实际，执行起来也会从容不迫。

但任何一条松紧带，都需要对应一个合适的“腰围”——你可以瘦一点，可以胖一点，但总不能无限膨胀，也耐不住长时间不间断地反复拉扯。基层的这个“腰围”，很大程度上取决于上层给出的导向和预期是清晰还是模糊、是明确还是随意。显然，上层不应有太多的弹性空间，不然基层要面对的就是“漫无边际”，是负担无限增加、“腰围”无限膨胀。“腰围”撑到一定地步，再有韧性的“松紧带”总有松垮的一天，再也回不到起初的劲道。

同抓发展相似，基层工作，也需要“定力”。基层干部们不能像无头苍蝇一样，每天对自己东奔西跑之事全无内涵认知。除了考核时增加的分数，汇报时喊出的口号、报出的百分比，更应该知悉自己所做之事在实践中究竟有无效果，是不是满足了百姓、企业所需，跟现实到底有无脱节……做到这些，才称得上“实干”。若是要围着不时反复的指令团团转，或是不停地“揣测意图”、层层加压，干部们怎还有时间精力去沉下心思、自我修炼、自我约束、自我提升？

而基层干部的定力，很大程度来自上层指令的“准心”。给出一根适宜基层的“松紧带”，必须有清晰的定位、明确的指向；在其背后蕴含的，则一定有科学、务实的决策机制，有效的激励机制，以及特别重要的——在各个层级上对一切形式主义、官僚主义的坚决杜绝。在这样的前提下，基层才能更好发挥创造性，“松紧带”才能伸缩自如。