点击图片查看原图检察建议催生英烈保护专项行动
——河北省检察院、石家庄军事检察院与退役军人事务部门共同保护英烈设施纪实
8月16日,河北省退役军人事务厅召开全省动员部署大会,决定在全省范围内开展英烈纪念设施保护管理工作专项行动。此次会议主题是落实河北省检察院、石家庄军事检察院检察建议。
一周前,河北省检察院检察长丁顺生、石家庄军事检察院检察长姚罗灿向该省退役军人事务厅送达检察建议,建议采取有效措施,推进英烈纪念设施保护工作。
军地检察联手,对4009处英烈纪念设施摸底调查
2018年6月,河北省检察院、石家庄军事检察院出台了《关于开展军地检察机关公益诉讼协作工作的意见》,双方建立日常联络、联席会议、重大案件协商、案件线索移送、联合调研等工作机制,重点在生态环境和资源保护、国有财产保护、英雄烈士名誉荣誉保护等领域加强协作。此后,双方按照达成的意见不断开展协作,办理了一批相关领域的公益诉讼案件。
今年3月,河北省检察院与石家庄军事检察院相关人员到该省退役军人事务厅调研,了解全省英烈纪念设施保护情况。4月,双方联合下发通知,在全省范围内开展英雄烈士纪念设施保护摸底调研活动。通知要求,全面了解全省范围内英雄烈士纪念设施保护管理现状,发掘公益诉讼线索,集中解决烈士陵园等纪念设施管理使用中存在的突出问题,有效发挥检察机关公益诉讼职能作用,督促相关行政机关依法履职。
河北省各级检察机关立即行动,积极走访当地民政、退役军人事务等相关部门;深入乡镇和社区,对辖区内烈士陵园等纪念设施的名称、数量、位置分布和保护情况逐一登记造册,收集破坏烈士纪念设施和损害英烈荣誉等公益诉讼线索。主要包括以商业开发目的进行的建筑施工挤占、侵占英雄烈士纪念设施保护范围内的土地和设施;破坏烈士陵园名称、碑题、碑文等,污损英雄烈士纪念设施;疏于管理保护,随意堆放垃圾,改变陵园用途,砍伐烈士陵园内树木等问题。此外,检察官还通过查询大数据平台等方式,将以歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神为目的的网络传播等不良信息记录在案。
“全省共摸排英烈纪念设施4009处,发现公益诉讼线索112件,其中立案80件,已发送诉前检察建议64件。”河北省检察院第八检察部主任周宏伟说。
几易其稿,多方共同努力增强检察建议实操性
据河北省检察院第八检察部副主任李剑锋介绍,全省英雄烈士纪念设施保护摸底调研活动结束后,河北省检察院立即汇总情况,形成调研报告,并将发现的公益诉讼案件线索交由相关市、县检察院查办。针对摸底调研及各地办理案件过程中发现的问题,河北省检察院、石家庄军事检察院依据相关法律法规,着手向该省退役军人事务厅制发检察建议。
为使检察建议更加切实可行和具有说理性,该建议几易其稿,反复打磨,不仅倾注了具体承办人的大量心血,军地检察院主要领导和主管领导也多次审阅,提出具体修改意见。之后,检察干警又多次到省退役军人事务厅了解情况,丰富检察建议内容。在多方共同努力下,检察建议更具有针对性和可操作性。
“全省英烈纪念设施保护管理总体较好,但也存在一些问题,尤其是县级以下英烈纪念设施保护管理存在问题较多。”检察建议列明了英烈纪念设施等级认定依据不明确、长期疏于管理、存在健身娱乐及非法经商、未按规定设立专门机构和专门管理人员、教育活动开展少、宣传工作薄弱等方面的问题,每个问题均选取典型案例作支撑。
针对存在问题,共提出七条建议:一是贯彻实施《中华人民共和国英雄烈士保护法》《烈士纪念设施保护管理办法》等法律法规,对全省英烈纪念设施保护管理情况开展集中排查,摸清底数,建立台账,积极履职;二是强化日常管理,取缔各类在英烈纪念设施内及周边区域的娱乐活动及非法商业经营行为,恢复保持庄严、肃穆、清净的环境和氛围;三是加强英烈纪念设施的维护修缮,落实经费保障;四是落实机构编制,优化机构设置,做到纪念设施有专门机构负责、有专门人员管理;五是加强县级以下英烈纪念设施的保护管理,明确县级以下英烈纪念设施的委托管理单位、委托责任人等;六是加强英烈史料的搜集、整理和编撰、研究,深度挖掘英烈纪念设施的社会价值;七是改进展陈水平,充分发挥好英烈纪念设施宣扬英烈精神、开展红色教育、传承红色文化的功能作用。
大检察官亲自送达,被建议单位当天研究部署专项行动
8月9日,河北省检察院检察长丁顺生、石家庄军事检察院检察长姚罗灿向该省退役军人事务厅送达检察建议。
河北省退役军人事务厅厅长兰保良在“送达回证”上郑重地签下自己的名字,并当即表示,该厅对此高度重视,将抽调人员成立专班,针对检察建议所提问题制定整改方案,分门别类,分期分批逐项落实,按照检察建议规定的时限反馈整改落实情况,并以此为契机制定长效机制,切实推动全省英烈纪念设施保护工作。
这一天是周末。但接到检察建议后,该厅立即作出安排,召开专题会议研究落实检察建议,加班加点制定整改方案,部署在全省范围内开展英烈纪念设施保护管理工作专项行动。
8月12日,该厅将专项行动工作方案送至河北省检察院相关部门,征求具体修改意见。
河北省退役军人事务厅在专项行动工作方案中列出了加强对英烈纪念设施的修缮保护和环境整治,推动机构、编制、经费问题的解决及发挥英烈纪念设施教育作用等七项主要任务,每项任务都十分明确具体,规定了整改完成的时间进度表和工作质量要求,特别强调要建立与检察机关的协作机制,主动加强沟通联系,认真听取工作建议,形成英烈纪念设施保护管理工作合力。工作方案要求,已被提出检察建议的市、县退役军人事务部门要在排查整治结束后,主动邀请检察机关对整治情况进行一次“回头看”,确保整改到位。
河北省检察院、石家庄军事检察院相关负责人表示,检察机关将及时跟进了解检察建议落实情况,与退役军人事务部门勠力同心,共同解决整改落实过程中遇到的问题,确保英烈纪念设施保护工作取得实效。